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厚植生态底色做足脱贫成色【消息】

发布时间:2020-09-15 12:58:33 阅读: 来源:插销厂家

党的十八大以来特别是近年来,山西省委省政府认真践行习近平生态文明思想、扶贫工作重要论述和视察山西重要讲话精神,以打不赢脱贫攻坚战就对不起这块红色土地的态度和决心,统筹生态生计,协调增绿增收,在一个战场打赢脱贫攻坚与生态治理两个攻坚战,惠及全省51.9万贫困人口,走出了一条生态脱贫互促双赢的路子。

一、生态脱贫互促双赢是重要战略。山西是脱贫攻坚的重要战场,全省36个国定贫困县、22个省定贫困县,集中分布在吕梁山、太行山和北部高寒冷凉山区,生产生活条件差,贫困人口多,贫困发生率高,水土流失严重,森林覆盖率较低,深度贫困与生态脆弱相互交织、互为因果。58个贫困县中有41个是国家和省限制开发的生态主体功能区。

省委省政府分析把握省情贫情特征,深刻认识到,解决好上述问题,是绕不过的坎、必须过的关。贫困的本质是发展不平衡不充分,根子是路径不恰当不精准,路径不转变,面貌难改观,发展不充分,脱贫也是低水平。打赢脱贫攻坚战必须转变发展方式,摒弃过度开发模式,摆脱资源依赖路径,防范急功近利思想,走绿色发展、特色发展、持续发展的路子。必须把生态治理与脱贫攻坚紧密结合起来,山水林田湖草统筹利用,农林牧果菜药综合布局,农林文旅康养融合发展,让贫困地区贫困群众在新产业新业态新模式中增收脱贫。去年6月,习近平总书记视察山西时指出:“在生态环境脆弱地区,要把脱贫攻坚同生态建设有机结合起来。这既是脱贫攻坚的好路子,也是生态建设的好路子。”这是肯定,更是方向和要求。省委省政府认真落实习近平总书记重要讲话精神,出台专门文件,政策重点集聚、项目重点布局、资金重点倾斜推进落实。

二、生态优先综合施策是重要路径。省委省政府坚决叫停各种损害生态、牺牲环境、竭泽而渔的做法,坚持脱贫攻坚和生态治理目标同向、政策同频、绩效同考。生态优先,推动耕退林进、人退绿进;产业重构,牵动环境改善、脱贫增收;以绿色发展的观念、行为和模式,统筹生态、生产和生计。荒山荒坡绿起来,每年造林400万亩,65%以上任务安排到贫困县,今年贫困县造林282万亩,省里每亩补助300元。陡坡耕地退下来,退耕还林项目重点向贫困县布局,今年退耕还林195万亩,实现了陡坡耕地应退愿退尽退。在国家每亩补助1600元基础上,省级每亩补助700元。山庄窝铺搬出来,3350个深度贫困自然村整体搬迁全部开工,已实施搬迁2369个,剩余任务明年全部完成,投入39亿元奖补旧村复垦、生态修复,复垦土地优先造林绿化。光伏产业亮起来,已建成并网集中电站37座、村级电站3845座,共163.23万千瓦,包括林光、农光、药光、牧光互补等多种模式,惠及4478个贫困村、16.7万贫困户。转移就业走出来,去年转移就业9.1万人,今年已转移就业9.03万人,建设扶贫车间476个,带动2.27万贫困劳动力就地就近就业,吕梁山护工、天镇保姆等一批劳务品牌受到市场欢迎。贫困地区呈现出多年来少有的耕退林进、人退绿进,产业多元、增收脱贫的热闹场面。

三、项目联动稳定增收是重要举措。延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链,联动实施退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林增效、林产业增收“五大项目”,建立稳定的带贫益贫机制,确保收益精准到村到户到人。退耕还林得奖金,每亩奖补1500元,58个贫困县两年退耕还林330万亩,分别带动22.29万、15.36万贫困人口受益,增加转移性收入。造林护林挣薪金,荒山造林每亩补助800元,45%为务工酬劳,森林管护吸纳贫困劳动力2.25万人,人均年收入6500元,增加工资性收入。生产经营得现金,贫困县经济林提质增效150万亩,亩均增产30%,带动20.4万贫困户户均增收500元,增加经营性收入。流转入股得租金,耕地林地流转,合作社入股,增加财产性收入。生态产业成为脱贫的新业态和增收的新渠道。

四、群众参与激发内力是重要机制。创新生态建设参与机制,使贫困群众真正成为参与主体、受益主体。打破不能干的制度壁垒,造林项目由招标制改为议标制,由专业队实施改为合作社实施,贫困县造林任务全部安排给合作社,以贫困社员数量确定造林任务。完善社员进退机制,提前下达任务,拉长造林时间,解决贫困群众参与率低的问题。补齐不会干的能力短板,采取能人领办、大户牵头、专业队改造等方式,全省组建扶贫攻坚造林合作社3378个,吸纳贫困劳动力参与,入社贫困户不低于60%。防范不公正的分配漏洞,合作社以股份合作为纽带,贫困户既入股分红又务工挣钱,造林投资的45%以上作为劳务费,直接支付到户到卡,去年5.4万贫困劳动力人均增收8700元,今年5.1万贫困劳动力人均增收1.15万元,这种办法防止了简单以资分配,拖欠克扣群众劳务收入,侵害贫困户权益的问题。贫困群众在参与生态建设中尝到了甜头、看到了奔头、增强了劲头。

五、三权分置深化改革是重要动能。坚持以改革促增绿、增绿促增收,把贫困户最大程度组织到生态产业发展过程中,充分释放改革带来的扶贫红利。林权改革添动力,深化集体林权制度改革,探索集体林地三权分置运行机制。落实集体生态公益林管护权,启动集体公益林国有林场托管,补偿收益和经营性收益归林农所有。资产收益增活力,发展以股份合作为主要形式的新型经营组织,支持贫困户以林地经营权、林木所有权、财政补助资金等入股发展林业产业,在9个县和省直林区启动林业资产性收益试点,实现资源变资产、林农变股东、权益变收益。盘活资源挖潜力,实施“小灌木大产业”战略,盘活野生沙棘、连翘资源,规划发展300万亩。依托优质森林景观资源,规划打造12个康养集群100处康养基地,推动生态脱贫、绿色发展。

六、党政齐抓协同推进是重要保证。省委省政府把生态扶贫作为脱贫攻坚的超常举措,书记省长带头抓落实,骆惠宁书记、楼阳生省长“双签”脱贫攻坚责任书,坚持一线工作法,组织11个市、58个贫困县的书记和市县长每人亲自指导一个造林合作社,在一线发现问题、解决问题。协同联动抓落实,实行专项扶贫双组长制,管行业就管扶贫,脱贫攻坚只有主角没有配角,责任面前向前一步。林业、扶贫、国土、财政、农业等部门密切配合、协同发力。各级驻村帮扶干部、农村第一书记到村到户到地,推进五大项目落地落细落实。督导考核抓落实,省委脱贫攻坚督导组将生态扶贫作为督导重点,划片包市、常年督导,倒逼责任落实、政策落实、工作落实。

脱贫攻坚使命光荣,生态治理任重道远。绿水青山就是金山银山。我们要牢记习近平总书记嘱托,深入实施吕梁山、太行山生态修复重大工程,进一步完善合作社带贫机制,用足用好退耕还林政策,持续提升经济林增收效益,充分释放集体林权改革红利,以恒久之功、非常之力,坚决打赢脱贫攻坚和生态治理两个攻坚战。(作者为省扶贫办党组书记、主任)

刘志杰

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