云南三公经费首次公开后的余波首考会悄然结束吗

发布时间：2020-02-27 20:36:13 阅读：次来源：插销厂家

公家的钱怎么花，是群众关心的大事。

今年，云南的150个省一级单位中，有101个公布了本单位的三公经费，财政透明程度又进一步。但是，数据公之于众的背后，还有经费违规使用、部分单位未公开、审计程序和问责制度待改进等诸多问题。

数据来源：云南省财政厅官方网站及各部门政务信息网

三公经费的问题并不只限于数据公开，而是公开之后如何处理、预防其中的违规现象。“财政透明”不光是一句口号，而需要政府部门实在的行动。

今年10月31日，是云南150个省一级单位公开三公经费的最后时间点。但截至11月底，仍有1/3的单位没有公开自己的三公经费。

数据是否按时公开，真实程度如何，也颇受人关注。云南省招标采购局的“三公经费预算0元”，把数据公开后的监督问题推进了公众视野。数据如何报审？公开程序如何走？如何接受社会的监督和质询？发现违规如何问责？这些问题依旧存在。

今年，云南有18个省一级单位接受省审计厅的抽查，结果发现，这些单位的三公经费均存在不同程度的违规使用。审计厅上报的报告中，称“问题需要规范”。

云南的三公经费首考会悄然结束吗？

被抽查的单位“存在很多违规问题”

省审计厅报告指出，18家单位出国经费有增无减，公车运行维护费增长很大，公务接待费有所下降，但也存在问题。

三公经费，是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。2012年4月，国务院要求全国省一级部门要做到两年之内全部公开三公经费。在云南省，150家行政机关、事业单位和科研单位需要公开三公经费。这对云南来说，是首次考验。

三公经费公开其实已有先例。2009年，云南省审计厅就率先尝试公开三公经费。时任审计厅厅长提出“要做开放式审计，要监督别人，首先自己要做好表率”。审计厅邀请社会上搞审计的企业对自己的财务收支等各项费用进行审计，并公开。后来这一方式成为全省预算执行模范。就当时来看，这样的做法在国内也走在前列。

云南省审计厅办公室主任汪文告诉都市时报记者，审计厅、财政厅最初协调的方案是，每年先公开最少10个部门的预决算各项费用，然后慢慢扩展。“但报告上交之后，一直都没有推出来”。

三公经费公开是一种趋势。2011年6月30日，全国人大常委会表决通过关于批准2010年中央决算的决议，中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公”纳入公开范围。次年，国务院在全国正式推出省级三公经费公开日程表。

但到现在，云南的三公经费公开问题依旧棘手。“今年明显感到压力。”云南省财政厅办公室主任强清泉接受都市时报记者采访时说，作为全省三公经费的主管部门，两年内要做到省级三公经费全部公开，压力可想而知。而最难的是，云南省级层面提出的要求是，“全省三公经费要控制为零增长”。

“连经费全部公开都很难做到。”汪文称，这事并不是简单地公布数据那么容易。除了财政、税务部门每年的审计监督外，“现在每年的审计计划确定的部门、单位，一般只在18-28个之间。今年上半年我们只选了18家单位。这18家单位的三公经费，我们审了，里面都存在很多违规问题。”

今年7月，省审计厅向省人大报告审计工作时，反映了上述18个部门的三公经费问题：

首先，出国经费源头上审批控制不严，仍呈增长趋势。抽查的18个单位2011年出国经费共1600多万元，2012年是1780万元，两年经费加起来，超了总拨款100多万元，增长了6.7%。“虽然增长率不是很高，但应该引起重视。”汪文说。

此外，在公车开支中，车辆购置费有所下降，但是运行维护费增长很大。报告显示，审计的18个单位及下属部门，2年的车辆运行费分别为4866万元、5437.74万元，费用增长11.75%；其中最明显的问题是，上级单位借用下级单位车辆、向外单位借车、向编制外车辆借用加油卡等。强清泉亦不否认公车及运行费用的增长。“现在的难点是车辆运行费、购置费很高。如果长期不买新车，车辆老化，也会增大车辆运行维修、油耗方面的费用。”

公务接待费则有所下降，但是也出现了向下属单位转移接待费、报销手续不全等问题。

受访时，虽然汪文一直强调“这18个部门存在的问题并不具全局代表性”，但审计厅、财政厅相关人士也认识到“这些问题不容忽视”。

事实上，除了今年被抽检的18个部门外，“我们了解到其他一些部门也有大量的问题。”云南审计系统一位不愿具名的人士受访时如是说。

三公经费公开前的内幕

各省级部门的三公经费首先要经过审计厅主要领导审核，再由省政府秘书长、分管财务的副省长审核之后，才能公开。

今年7月审计报告上报后，云南省并未及时公布这些问题的整治办法。但据了解，11月28日，省审计厅向省人大常委会第六次会议上报了审计材料，其中提到，针对审计查出的所有问题（含三公经费违规问题），省政府领导作了63次整改批示，仅省长李纪恒就批示了19次。记者注意到，整改的主要办法是追回违规部分的资金。

就全省来看，各部门的三公花费又如何？汪文称，云南目前有省一级预算单位（含行政业务管理的事业、科研单位）150家。因为只能做到点上的抽查监督，每年抽查十多个省级部门，所以无法全面、详细地了解各部门三公经费的情况。截至今年11月底，仍有1/3应当公开三公经费的部门没有公开。

受访的上述人士称，云南省并无强制性措施，主要还是迫于国家层面（国务院要求）的压力，被动公开。不过汪文表示，财政厅会向分管财政的省领导报告今年三公经费哪些单位公开了，哪些单位没有公开。同样，审计厅的每项审计工作做得如何，也要向分管的省领导报告。

据省审计厅提供的数据，目前云南有101个部门公开三公经费。但是，公开的数据如何做到可信和接受社会监督和质询？

今年10月，云南省住建厅首先通过媒体公开了三公经费。数据显示，该单位去年年内三公经费节减1万元。但这一数据也未做到详细账目披露。

细账能否公开？汪文介绍，虽然细节披露主要是审计部门在做，但也只能抽查，150家省级单位的细账无法完全掌握。而且，披露信息时也要经过层层报审。公开之前，首先要经过审计厅主要领导，再由省政府秘书长、分管财务的副省长审核之后，才能公开细节。“目前只能抽查监督，主要是涉及的单位多、审计量大。”他介绍，因为量大，现在全省的常规审计工作都要聘请社会审计组织参与。

有时，甚至省委也会过问三公经费公开前的程序问题。“今早（即记者采访当日）我还接到电话，问今年的审计报告省领导有没有批示。”汪文说。

三公经费公开后，审计部门如何抽查、程序如何？汪文说，审计厅每年一般

会选18家（不含地税、财政两个必审部门）省级部门，对它们的预决算进行审计。”

抽查并非随意，而要看单位资金量的大小。“重点审计资金量大的，看他们怎么使用。每年财政、地税是必审的，地税主要审税收情况，财政主要审按照人大审批的预算的执行情况。其他的18个部门，我们每年轮流审，不会每年都审同一个部门。但抽查监管，只能反映点上的问题，代表不了一个面。”

但是，与其它项目经费审计程序相比，三公经费的审计程序远不如其它项目资金审计严格。

汪文称，在其它一些项目的经费审计方面，以前有很好的做法。首先是确定一批项目列入审计范围，再通过网络公开征求意见，让公众投票决定哪个项目应该审。根据投票的多少，公众关注度高的单位将被列入监督审计计划。备选项目确定后，举行听证会，邀请社会公众、人大代表、政协代表、相关专家，对项目可行性进行讨论。听证会确定以后，再统一组织项目计划。据他介绍，2009年开始时，社会公众关注和参与度很高，“人数最高达20万（点击量），直接投票的有2万多。”

在经费使用越来越透明化的背景下，这样一个环节必不可少。云南三公经费的公开方式可以借鉴这一模式，但涉及的部门众多加上情况复杂，这样的程序难免障碍重重。汪文表示，因为审计部门要根据各单位实际情况来定，确实很复杂。“就好比一个单位的人数和所管的业务不一样，不可能执行同一套审计监督方案。”

如果审计要细化到个人账目，工作量就更大了。“面对150家省级单位，目前只能滚动式轮流审计监督。”正因为各个部门的情况不一，也造成了三公经费监管的难度。上述审计、财政部门的人士表示。

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